我国是世界上老年人口规模最大的国家，正面临深刻的人口老龄化挑战。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出：“大力发展银发经济。”今年春节假期后召开的国务院首次常务会议，重点研究推进银发经济和养老服务发展有关工作。积极发展银发经济，不仅是应对人口老龄化、提高人民生活品质的重要举措，也是提振消费、培育经济发展新动能的长远之策。广西应充分发挥生态禀赋优越和长寿资源富集的优势，积极用好国家发展银发经济系列政策，培育壮大银发经济新增长点，持续擦亮“壮美广西·长寿福地”品牌，为应对人口老龄化筑牢坚实支撑，助力广西经济社会高质量发展。
加强顶层设计，建立健全银发经济发展政策支持体系。将银发经济发展融入经济社会发展总体规划，推动出台支持银发经济高质量发展的政策措施，构建起银发经济政策体系的“四梁八柱”，推动银发经济高质量发展。一是强化规划引领。立足国家关于推进银发经济发展的系列政策措施，依托我区自然生态资源丰富的优势，编制促进银发经济发展的专项规划，明确我区银发经济发展的目标、方向、原则、路径等，融合养老服务、文旅体卫、信息技术等发展政策，加强用地用房、财政金融、人才队伍、数据要素、宣传引导等政策支撑，构建全链条式的银发产业发展体系，激发银发市场主体活力。二是成立相关工作专班加快推进。银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，需“攥指成拳”才能形成发展合力。可以在自治区层面成立银发经济发展工作专班，加强政策研究，建立工作调度机制，完善目标任务责任、重点项目谋划等清单，确保促进银发产业发展的各项措施落地见效。
提高服务水平，守护银发群体晚年幸福。加大均等化、普惠化的养老服务供给，让银发群体享受便利、规范、可及的接地气服务。一是健全养老服务体系。以居家养老为基础，通过新建、改造、租赁等方式，提升社区养老服务能力；新建或改扩建公办养老服务机构，提升公办养老服务机构的护理能力，强化对失能失智特困老年人的兜底保障；进一步规范发展机构养老，通过直接建设、委托运营、购买服务、鼓励社会投资等多种方式发展机构养老；推动政府与物业公司通力合作，探索“物业+养老”服务模式；依托社区、机关食堂，推动嵌入式助餐服务设施多点布局，解决银发群体的烦心事。二是优化养老医疗服务。依托广西丰富的壮瑶医药资源，研发具有地域特色的健康产品；持续开展老年友善医疗机构创建评定活动，优化老年人就医服务流程，让银发群体享受到优质专业的医疗服务。三是推进居家适老化改造。以大规模设备更新和消费品以旧换新行动为契机，在老年活动中心、社区广场、小区物业等场所打造适老化设备体验室，引导有需要的银发群体家庭开展地面防滑、洗浴辅助、拉绳呼叫器等居家适老化改造，为银发群体带来更多福祉。
深化产业融合，丰富银发经济发展业态。积极推动银发产品市场提质扩容，促进养老产业规模化、标准化发展。一是激发银发旅游活力。结合广西特色文旅资源，聚焦文化、体育、康养、海洋等领域，开发银发旅游产品，挖掘银发族文化消费潜力。二是发展银发教育市场。探索“老年教育+康养医养”“老年教育+研学旅居”等融合发展新模式，依托街道、社区和居家养老站点，开办社区老年学堂，聘请职校、艺术院校教师兼职授课；推动老年大学、银发教育机构与新媒体平台深度融合，开设线上课程、直播讲堂，扩大银发教育覆盖面，让银发群体在老有所学中实现老有所乐、老有所为。三是发展智慧养老服务。依托广西智慧养老服务平台、“京东云”等平台资源，提升养老服务的智能化水平，建立养老服务热线、求助系统和救援系统；发挥电子信息、家居制造等领域龙头企业的技术优势，加强人工智能、智能辅具及辅助技术的研发应用，逐步打造广西智慧养老的康复辅具制造、养老服务信息等产业。
聚焦要素保障，夯实银发经济发展基础。银发产业处于起步阶段，需要强化政策引导和要素支撑，激发银发经济的发展活力。一是完善用地用房保障。科学编制供地计划，实施新建居住区按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置社区养老服务设施；支持老旧小区因地制宜补足配齐适老化改造，鼓励利用闲置的商业、办公、工业、仓储等存量场所，改建为养老服务设施或用于银发经济产业发展。二是优化成本分担机制。推行政府补一点、家庭掏一点、企业让一点的运行机制，引导银行、保险、电商平台等社会资本和民间力量投资银发经济，推行有偿、低偿、无偿等使用和租赁模式，缓解财政和居民的经济压力，提高银发群体的消费能力。三是加强康养人才队伍建设。依托全区医科院校和专业医疗机构，深化校企合作，共建产教融合实训基地，大力培育私人照护、健康管理、老年医学等高端银发群体服务人才，为不同需求层次的银发群体提供科学、专业、定制化的养老服务。四是规范银发产品的质量标准。完善老年食品、保健品等领域的质量标准体系，重点摸排、严厉打击以健康投资、亲情关怀等为幌子的养老诈骗行为，严查未经许可经营的旅行社业务、不合理低价游等涉及老年人权益的问题，营造安全放心、优质健康的银发消费环境。
（作者单位：北海市委政策研究室、北海职业学院）
